热点关注吉安市人民政府办公室关于促进农村居民稳定增收的实施意见井冈山管理局，井冈山经开区管委会，各县（市、区）人民政府，庐陵新区管委会，市直各单位：
为进一步促进农村居民收入稳定增长，确保我市与全国、全省同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，根据《江西省人民政府办公厅关于促进农村居民稳定增收的实施意见》（赣府厅发〔2020〕20号）精神，经市政府同意，制定如下实施意见。
一、强化就业创业政策扶持，拓宽农民增收渠道
1.引导农村居民安全有序转移就业。引导有序外出就业，输出地及时收集输入地用工信息，做好疫情期间农民工“点对点、一站式”返岗复工服务，对组织集中返岗、劳务输出涉及的交通运输、卫生防疫等给予支持。支持就地就近就业，强化与本地企业、新型经营主体等用工需求对接，及时提供动态岗位信息，支持其多渠道灵活就业。优先支持农村贫困劳动力就业，对政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目，可以采取购买服务、政府与社会资本合作等方式，引导村民创设的企业和社会组织参与建设、管护和运营，优先吸纳农村贫困劳动力和低收入群体就业;积极利用乡村水管员、护路员、生态护林员、农田管护员、环卫保洁员、一村一辅警等公益性岗位，优先对贫困劳动力托底安置。〔市人社局、市住建局、市农业农村局、市自然资源局、市水利局、市交通运输局、市扶贫办、市公安局、市卫健委、市林业局按职责分工负责，本项及以下各项均需井冈山管理局、井冈山经开区管委会、各县（市、区）人民政府、庐陵新区管委会落实，以下各项不再列出〕
2.支持引导返乡入乡人员创业。返乡入乡创业人员可在创业地享受与当地劳动者同等的创业扶持政策，对符合条件的返乡入乡创业人员，及时落实税费减免、场地安排、一次性创业补贴等政策。加强返乡入乡创业园、创业孵化基地、农村创新创业孵化实训基地等各类返乡入乡创业载体建设，支持返乡入乡人员发展“一村一品”特色产业，从事贮藏保鲜、分级包装等农产品加工业，病虫害防治、代耕代种等生产性服务业，家政服务、社区零售、快递等生活性服务业，电子商务、直播直销等新产业新业态。鼓励各地整合部门间涉及返乡创业的服务职能，建立融资、融智、融商一体化创业服务中心。（市人社局、市发改委、市农业农村局、市商务局、市财政局、市税务局按职责分工负责）
3.强化农民技能培训。组织有培训意愿、务工需求的农村劳动力，参加线上或线下职业技能培训，鼓励重点企业联合培训机构开展技能培训，提高农民外出务工技能。加强农民返乡创业培训，将有培训需求的返乡创业人员全部纳入培训范围，并按规定落实好补贴。深入推进高职扩招培养高素质农民工程和“一村一名大学生”工作，基本实现全市每个行政村1－2名“一村一名大学生”工程学员。大力推行“田教授”“土专家”等做法，重点加大对新型农业经营服务主体带头人、产业扶贫带头人、专业种养加能手培养力度，培养一批扎根农村的种养业发展带头人。（市农业农村局、市人社局、市扶贫办、市教体局按职责分工负责）
二、加大农业支持保护力度，夯实农民增收基础
1.加大农业基础设施投入。用好用足各项农业投入政策，整合现有政策资源和资金渠道，提高资金使用效益。加强农田水利、农业科技和粮食仓储等基础设施建设。持续推进高标准农田建设，全面完成建设和提升改造任务，探索科学、合理、高效农田建设管护新机制，确保已建成的高标准农田建后管护全覆盖。深入实施“优质粮食工程”，加快粮食产后服务中心项目建设，推进粮库智能化升级改造，提高粮食仓储能力。加大耕地土壤污染治理力度，全面完成8.842万亩任务，改善农田生产环境。进一步夯实农田水利基础，突出抓好病险水库除险加固、中小河流治理、农田水利工程建设、水电站增效扩容、抗旱应急水源工程建设等项目，改善农村生产条件，增强农业综合生产能力和防洪抗灾能力。（市农业农村局、市发改委、市财政局、市林业局、市水利局按职责分工负责）
2.用活强农惠农政策。严格执行耕地地力保护补贴政策，及时拨付补贴资金。坚决整治耕地抛荒撂荒，对弃耕抛荒2年以上（含两年）的耕地要暂停该承包户耕地地力保护补贴，待复耕后重新纳入补贴范围。坚持“谁种植补贴谁”的原则，及时将稻谷补贴资金落实到户。认真落实粮食安全省长责任制，严格执行粮食最低收购价政策，统筹抓好政策性收购和市场化收购，做到应收尽收，切实保障农民合法利益，解决农民卖粮难问题。实施好农机购置补贴政策，用好产粮大县、生猪调出大县、生态公益林补偿及省级林业补助等各项奖励政策。（市财政局、市农业农村局、市林业局按职责分工负责）
3.创新金融保险支农服务。强化金融机构激励约束机制，鼓励其拓展“三农”业务，推动大中型银行重心下沉，将服务网络及业务向县、乡、村延伸。鼓励银行业金融机构积极对接政府性融资担保机构，为农户、新型经营主体、农村小微企业等量身打造金融服务产品和服务方式，简化贷款流程，实现“增量、降价、提质、扩面”目标。支持金融机构开展订单、存货、应收账款等质押融资业务，积极开展大型农机具、农业生产设施等抵押贷款。深入推进“财园信贷通”“财政惠农信贷通”，加强对企业和新型经营主体的信贷扶持。稳定发展政策性农业保险，进一步提标扩面增品、降低投保门槛、优化服务。支持商业性农业保险健康发展，扩大主要粮食作物保险、经济作物保险、畜牧业保险、水产养殖保险和森林保险等品种类别。丰富吉安特色农业保险品种，扎实推进吉安县、安福县、永丰县小农户特色农产品价格保险试点，争取将六大富民产业列入政策性农业保险补贴目录，扩大保险范畴，增强抗风险能力。（市财政局、市政府金融办、人行吉安市中心支行、吉安银保监分局、市农业农村局、市林业局按职责分工负责）
三、优化农业产业结构，挖掘农业内部增收潜力
1.持续发展富民产业。在稳定粮食播种面积和粮食总产的基础上，策应全省农业结构调整“九大工程”建设，加快推动井冈蜜柚、绿色大米、有机蔬菜、有机茶叶、特色竹木、特色药材六大富民产业规模化、标准化、生态化和品牌化发展。同时充分考虑各地资源禀赋、历史传承、产业基地和群众意愿，鼓励各县（市、区）因地制宜发展“一乡一业”“一村一品”特色产业，做大做强主导产业，做精做优特色产业。（市农业农村局、市林业局按职责分工负责）
2.推进生猪复产增养。持续抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，加快动物防疫体系建设。多措并举稳定生猪生产，建设生猪生态循环养殖小区增养一批，2020年底前实现38个小区投产运营;改造提升现有规模养猪场扩养一批，允许可养区内环保达标规模养猪场在原场址内规划重建、扩建或改造提升，进一步完善粪污处理和资源化利用配套设施;实现环保达标空栏规模养猪场复养一批，在可养区内环保达标空栏规模养猪场全面开展“大清洗、大消毒”专项行动，推动空栏猪场尽快改善生物安全环境达到复养条件。力争到2020年全市生猪出栏量达到271万头、2021年达到362万头、2022年达到440万头。（市农业农村局负责）
3.培育壮大新业态。加大招商引资力度，因地制宜采取设立产业基金、政府与社会资本合作、全产业链投入开发、产村整体投入开发等模式，引导社会资本投入农业农村。做强做实新型农业经营主体，支持龙头企业、农民合作社、家庭农场、农户分工协作，组建要素优化配置、生产专业分工、收益共同分享的农业产业化联合体，让更多农户分享全产业链增值收益。大力发展生产托管服务，不断健全农业社会化服务体系，促进小农户与现代农业发展有机衔接。积极拓展农业多样功能，发展中央厨房、直供直销、会员农业、数字农业等新业态，推动农业与加工流通、文化旅游、科普教育、健康养生、信息技术、商贸服务等产业深度融合，实现多主体参与、多要素聚集、多业态发展、多模式推进的融合格局，拓宽农民增收新渠道。根据农村妇女创业就业特点，积极开发家庭服务、手工制品、来料加工等创业项目。（市发改委、市农业农村局、市文广新旅局、市商务局、市教体局、市卫健委按职责分工负责）
4.促进农业节本增效。畅通农资流通渠道，加强农资市场监管，千方百计稳定农业生产投入品价格。实施现代种业提升工程，大力推广良种、良法和节水、节肥、节药等先进技术设备，普及绿色、优质、高效农业生产技术，推进化肥减量提效、农药减量控害。因地制宜开展秸秆肥料化、饲料化、基料化等综合利用，从今年起全市农作物秸秆综合利用率稳定在95％以上。加快主要农作物生产全程机械化技术集成，建立完善高效的机械化生产体系。大力发展农村电子商务，推进“互联网＋”农产品出村进城工程试点，建立完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系，促进农产品产销顺畅衔接。（市市场监管局、市发改委、市农业农村局、市商务局按职责分工负责）
5.加快推进品牌强农。进一步挖掘和提升全市农村绿色、有机等优质农产品资源的价值，促进小农户有效对接千变万化大市场，增强农民开拓市场、获取利润的能力，更多分享品牌溢价收益。抓好“井冈山”区域公用品牌提升，大力推进“井冈山”牌稻米区域公用品牌建设，主推“井冈软粘”、“井冈虾稻”和“井冈红米”三大系列产品，积极发展井冈蜜柚、井冈蜜橘、井冈芦笋、井冈红茶等系列产品。做大做强稻虾综合种养产业，打造井冈、吉安或县域“清水小龙虾”等系列品牌群。实施特色蔬菜“大品种”战略，到2022年全市大品种特色蔬菜总种植面积达到15万亩，打造“井冈”“吉安”“县域”系列蔬菜品牌群。策应全省农产品“北上、南下、东扩、西进”战略，积极组织参加各类农产品展示展销会、产销对接会，引导农产品进社区、进超市，不断提升吉安农产品市场影响力和占有率。（市农业农村局、市商务局、市市场监管局按职责分工负责）
四、推进农村各项改革，注入农民增收新动能
1.发展壮大村级集体经济。全面深化农村集体产权制度改革，加快推进集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作，确保在10月底前全市基本完成试点改革任务。鼓励和引导村级组织通过发展物业型经济、服务型经济、资源型经济、混合型经济等方式，因地制宜发展壮大集体经济，力争到2020年底，全市村级集体经济年收入10万元以上的村超过90％，年经营性收入全部达到5万元以上，培育一批年收入100万元以上的经济强村。探索开展农村集体“三资”管理金融服务合作，完善提升井冈阳光农廉网，推进农村集体“三资”信息化、规范化、智能化管理，促进农村集体经济发展。推动高标准农田建设新增耕地和产能指标统筹调剂，其交易收益主要用于高标准农田建设、脱贫攻坚和发展壮大村级集体经济。（市农业农村局、市财政局、市自然资源局、市税务局按职责分工负责）
2.推进农村承包地经营权有序流转和抵押贷款。建立健全农村土地承包经营权流转服务体系，进一步完善市、县、乡土地流转服务中心建设，强化流转合同管理，积极推进农村土地承包经营权依法自愿有偿流转，鼓励依法采取出租、入股等方式先流转土地，再实施高标准农田建设项目，鼓励和引导村集体成员以土地经营权入股形式组建土地股份合作社，提倡整村整组流转土地发展适度规模经营。大力推广农村土地经营权流转服务平台，将农村土地承包经营权作为融资抵押物，推广“地押云贷”惠农金融产品，为新型农业经营主体和农户提供低成本、高效率的综合金融服务,解决融资难、融资贵、融资慢问题,促进农业适度规模经营和小农户家庭经营协调发展。（市农业农村局负责）
3.探索更多农民财产权益实现方式。加快推进农村房地一体确权登记发证工作，按照中央及省里统筹部署，稳慎推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，有序开展闲置宅基地和闲置农房盘活利用工作，提高农村土地资源利用效率，完善农村综合产权交易体系，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。积极探索城镇工商资本进入农村的管理办法，盘活各类农村生产要素，采取出租、入股等稳妥形式，使农民获得稳定收入。（市自然资源局、市农业农村局、市住建局、市市场监管局按职责分工负责）
五、完善利益联结机制，提高农村贫困人口增收能力
1.推进产业扶贫提质增效。大力推行“五个一”产业扶贫模式，积极引导各地因地制宜选准扶贫主导产业，引进一批综合实力和社会责任感强的企业投入贫困地区扶贫产业开发，建设扶贫产业基地，组建农民专业合作社，建立“企业＋合作社＋贫困户”等多种模式，进一步完善新型经营主体与贫困户之间的利益联结机制，强化产业扶贫服务指导，每个有劳动能力和意愿的贫困人口至少掌握1项实用技术，实现贫困户的内生发展动力和持续稳定增收能力显著提升。（市农业农村局、市扶贫办按职责分工负责）
2.完善农村社会保障制度。完善城乡居民基本养老保险制度，提高城乡居民养老保险制度覆盖面。落实统一的城乡居民基本医疗保险制度，保障城乡居民基本医疗待遇。对符合最低生活保障条件的农村居民及家庭，按规定及时纳入最低生活保障范围。对符合临时救助条件的，给予临时救助。综合考虑城乡居民收入增长、物价变动、市场劳动力价格变化、财力状况、社会保险基金运行情况等因素，适时调整农村低保、特困人员救助、农村困难残疾人补贴、城乡居民养老金等标准，提高保障水平。（市人社局、市财政局、市民政局、市医保局按职责分工负责）
六、强化工作保障，确保各项政策有效落实
1.加强组织领导。各地要增强促进农民增收的责任感和紧迫感，把促进农村居民增收工作摆上重要议事日程，制定工作方案，明确任务分工，落实部门责任，进一步拓宽农村居民增收渠道，确保各项政策措施落到实处。强化村党组织和带头人队伍建设，充分发挥第一书记和驻村工作队在促进农村居民增收中的作用。〔井冈山管理局、井冈山经开区管委会、各县（市、区）人民政府、庐陵新区管委会负责〕
2.强化部门协调。市直相关单位要对照职责分工，加大工作力度，抓好各项政策落实，同时要加强信息共享和协作联动，定期会商农民增收形势，及时通报交流情况，协调解决问题，研究提出建议，形成促进农村居民增收的强大合力。（市农业农村局、市发改委、国家统计局吉安调查队、市统计局按职责分工负责）
3.加大督查考核。市直相关单位要强化对各地促进农村居民增收工作的指导和督查力度，市政府将对各地促进农村居民增收目标任务完成情况开展督促检查，同时将农村居民增收情况纳入乡村振兴战略实绩考核，对工作成绩突出、农民收入增长幅度大的县（市、区）通报表扬，对工作推进不力的县（市、区）通报批评。（市农业农村局、市发改委、市统计局按职责分工负责）
2020年8月11日（此件主动公开）
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